Luận văn Giải pháp nâng cao công tác thanh tra tài chính trên địa bàn Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

Nội dung tài liệu: Luận văn Giải pháp nâng cao công tác thanh tra tài chính trên địa bàn Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế NGUYỄN THU HẰNG Hà Nội-2019
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp nâng cao công tác thanh tra tài chính trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ và tên học viên: Nguyễn Thu Hằng Ngƣời hƣớng dẫn: TS. Nguyễn Phúc Hiền Hà Nội-2019
3. i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi dƣới sự hƣớng dẫn của TS. Nguyễn Phúc Hiền. Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào. Hà Nội, ngày 11 tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Hằng
4. ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng, nhất là các cán bộ, giảng viên khoa sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này. Đặc biệt, tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hƣớng dẫn - TS.Nguyễn Phúc Hiền đã hết lòng ủng hộ và hƣớng dẫn tác giả hoàn thành luận văn. Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân Thành phố Uông Bí, Thanh tra Thành phố, phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố, Thƣ viện Trƣờng Đại Học Ngoại Thƣơng đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tôi trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn. Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn!
5. iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................. ii DANH MỤC VIẾT TẮT ...............................................................................................v MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU ........................................................................ vi TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU........................................................................vii MỞ ĐẦU ..................................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA TÀI CHÍNH ......... 5 1.1. Cơ sở lý luận về công tác thanh tra ................................................................. 5 1.1.1. Khái niệm về Thanh tra ........................................................................... 5 1.1.2. Mối quan hệ giữa thanh tra và kiểm tra .................................................. 5 1.1.3. Mục đích, đối tƣợng, nguyên tắc hoạt động của thanh tra ...................... 7 1.1.4. Phân loại hoạt động thanh tra ................................................................ 11 1.2. Những vấn đề lý luận về công tác thanh tra tài chính ................................... 13 1.2.1. Khái niệm Thanh tra tài chính ............................................................... 13 1.2.2. Nội dung hoạt động thanh tra tài chính ................................................. 13 1.2.3. Hình thức thanh tra tài chính ................................................................. 28 Kết luận chƣơng 1 ........................................................................................... 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THANH TRA TÀI CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ UÔNG BÍ .................................................................................................................. 30 2.1. Khái quát về thành phố Uông Bí và chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Thanh tra thành phố Uông Bí ................................................................................................ 30 2.1.1. Khái quát chung về thành phố Uông Bí ................................................. 30 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu, tổ chức, biên chế của Thanh tra thành phố Uông Bí .............................................................................................................. 35 2.2. Thực trạng công tác thanh tra tài chính tại Thành phố Uông Bí ................... 38 2.2.1. Quy trình thanh tra tài chính ................................................................. 38 2.2.2. Thực trạng kết quả công tác thanh tra tài chính tại thành phố Uông Bí trong 5 năm (2013-2017) .......................................................................................... 46 2.3. Đánh giá kết quả công tác thanh tra tài chính tại thành phố Uông Bí .......... 59
6. iv 2.3.1. Kết quả đạt đƣợc ................................................................................... 59 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ............................................................ 60 Kết luận Chƣơng 2 .......................................................................................... 62 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ ............................................... 64 3.1. Một số định hƣớng chung về công tác thanh tra tài chính tại Thanh tra thành phố Uông Bí từ nay đến năm 2020 ............................................................................. 64 3.1.1. Định hƣớng chung ................................................................................. 64 3.1.2. Định hƣớng cụ thể ................................................................................. 65 3.2. Các giải pháp cụ thể nâng cao công tác thanh tra tài chính .......................... 66 3.2.1. Nhóm giải pháp về quy định của pháp luật ........................................... 66 3.2.2. Về chỉ đạo, định hƣớng hoạt động thanh tra.......................................... 70 3.2.3. Nhóm giải pháp về chất lƣợng đội ngũ công chức, thanh tra viên .............. 72 3.2.4. Nhóm giải pháp về kiểm soát hoạt động thanh tra tài chính ................. 73 3.2.5. Đổi mới công tác quản lý, phân công sử dụng cán bộ, công chức ngành thanh tra ..................................................................................................................... 74 3.2.6. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện hoạt động thanh tra ................... 76 3.2.7. Tăng cƣờng đầu tƣ phƣơng tiện, cơ sở vật chất và các chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức làm công tác thanh tra ..................................................... 77 3.2.8. Nâng cao hiệu quả xử lý sau thanh tra .................................................. 77 3.2.9. Tăng cƣờng công tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thanh tra công trình xây dựng ................................... 78 3.2.10. Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện nhiệm vụ cơ quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán và Kiểm tra Đảng các cấp ....................................... 78 3.3. Kiến nghị ....................................................................................................... 79 3.3.1. Đối với Trung ƣơng .............................................................................. 79 3.3.2. Đối với tỉnh và thành phố Uông Bí ....................................................... 80 Kết luận Chƣơng 3 .......................................................................................... 80 KẾT LUẬN ............................................................................................................... 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................. 84
7. v DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CTMT Ch ƣơng trình mục tiêu HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nƣớc NXB Nhà xuất bản TC-KH Tài chính – Kế hoạch TTCP Thanh tra chính phủ TW Trung ƣơng UBND Uỷ ban nhân dân UBKT Uỷ ban kiểm tra
8. vi MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình Tên hình, bảng biểu Trang 2.1 Bản đồ hành chính thành phố Uông Bí 32 2.2 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra thành phố Uông Bí 37 2.3 Tỷ lệ số lƣợng ngƣời thực tế tham gia công tác 37 thanh tra 2.4 Quy trình tiến hành cuộc thanh tra 44 2.5 Lĩnh vực, hình thức, đối tƣợng thanh tra tài chính 47 2.6 Kết quả công tác thanh tra tài chính 48
9. vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU - Chƣơng 1: Làm rõ các vấn đề về lý luận về thanh tra tài chính. - Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng công tác thanh tra tài chính ở thành phố Uông Bí và phân tích các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác thanh tra tài chính tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh hiện nay. Phân tích những nguyên nhân khách quan và chủ quan của những khuyết điểm, hạn chế. - Chƣơng 3: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác thanh tra tài chính trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới.
10. 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong giai đoạn phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam hiện nay, với một cơ chế chính sách quản lý tài chính chƣa đƣợc chuyển biến kịp thời để đáp ứng cho yêu cầu quản lý ngân sách nhà nƣớc thì hiện tƣợng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát đang diễn ra một cách công khai, trầm trọng, gây nên những thiệt hại rất lớn cho đất nƣớc. Thanh tra tài chính là một chức năng thiết yếu của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc, đồng thời là một công cụ kiểm tra, kiểm soát nhằm bảo vệ pháp luật, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cƣờng hiệu lực của bộ máy nhà nƣớc và thực hiện dân chủ. Trong thời gian qua, công tác thanh tra tài chính trên địa bàn thành phố Uông Bí đƣợc các cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo. Hoạt động thanh tra nói chung có nhiều đổi mới và đạt đƣợc những kết quả quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý của Thủ trƣởng các đơn vị, phòng ban; tăng cƣờng pháp chế; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác thanh tra tài chính trong thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập; hiệu quả công tác thanh tra tài chính chƣa cao, đặc biệt là việc xử lý sau thanh tra chƣa triệt để; chất lƣợng một số đoàn thanh tra chƣa đáp ứng yêu cầu đề ra. Có nhiều nguyên nhân khách quan lẫn nguyên nhân chủ quan dẫn đến những bất cập, hạn chế nêu trên. Việc đúc rút kinh nghiệm, đề xuất cơ chế, giải pháp cũng nhƣ tăng cƣờng nhận thức và tổ chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra của các tổ chức thanh tra, UBND các cấp, các ngành còn nhiều hạn chế. Đội ngũ cán bộ thanh tra còn thiếu về số lƣợng và yếu về chất lƣợng, biên chế chƣa ổn định... Nhằm đóng góp một phần nhỏ bé của mình trong công cuộc phòng, chống tham nhũng, lãng phí và thất thoát mà Đảng và Nhà nƣớc đang quyết tâm thực hiện, đạt đƣợc các mục tiêu kinh tế - xã hội, cũng nhƣ việc đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác thanh tra tài chính là rất cần thiết, đồng thời vận dụng những kiến thức đƣợc học tại trƣờng nên tôi chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao