Luận văn Quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

Nội dung tài liệu: Luận văn Quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ..................../................. ......../......... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ..................../................. ......../......... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60 34 02 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN XUÂN THU THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 HỌC VIÊN Hồ Thị Thuý Hằng i
4. LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm, giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể. Nhân đây tôi xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn chân thành của mình: Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trƣờng cùng các thầy giáo, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia và các thầy giáo, cô giáo tại Học viện Hành chính Quốc gia Khu vực Miền Trung đã giúp đỡ, tạo điều kiện và có những ý kiến đóng góp quý báu cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu vừa qua. Qua đây, tôi cũng xin đƣợc gửi lời cảm ơn tới Huyện ủy, HĐND, Uỷ ban nhân dân huyện Bố Trạch và các phòng ban, đơn vị: Phòng Tài chính - Kế hoạch; Chi cục thuế huyện; Chi cục Thống kê; Kho bạc Nhà nƣớc huyện Bố Trạch đã tạo điều kiện thuận lợi giúp tôi hoàn thành luận văn thạc sĩ. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên nhiệt tình và tạo điều kiện giúp đỡ mọi mặt để tôi hoàn thành chƣơng trình học tập và nghiên cứu đề tài khoa học này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới TS. Nguyễn Xuân Thu là ngƣời hƣớng dẫn khoa học cho tôi. Thầy rất quan tâm, tận tình hƣớng dẫn, có những góp ý quý báu cho tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Hồ Thị Thuý Hằng ii
5. DANH MỤC VIẾT TẮT CTN-NQD Công thương nghiệp – ngoài quốc doanh ĐVT Đơn vị tính GDP Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân Huyện Huyện Bố Trạch KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TC Tài chính TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước iii
6. MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... I LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... II DANH MỤC VIẾT TẮT ........................................................................................ III MỤC LỤC ............................................................................................................... IV DANH MỤC BẢNG BIỂU ................................................................................... VII DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ............................................................................... VIII MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1 CHƢƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NSNN CẤP HUYỆN.. 6 1.1. Tổng quan về thu NSNN cấp huyện ................................................................ 6 1.1.1. Khái niệm thu NSNN cấp huyện .............................................................. 6 1.1.2. Đặc điểm thu ngân sách nhà nước cấp huyện .......................................... 8 1.1.3. Vai trò của thu ngân sách nhà nước cấp huyện ...................................... 10 1.2. Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện .................................................. 11 1.2.1. Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện .......................... 11 1.2.2. Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện ................................ 12 1.2.3. Mục đích, phương thức quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện ..... 13 1.2.4. Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện ............................ 14 1.2.5. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện ................................................................................................................ 18 1.3. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước của một số địa phương và bài học kinh nghiệm .................................................................................................... 21 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước tại một số địa phương ... 21 1.3.2. Bài học rút ra cho công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình ..................................................................... 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH ...................... 27 2.1. Khái quát tình hình kinh tế- xã hội huyện Bố Trạch ..................................... 27 2.1.1. Đặc điểm địa lý, điều kiện tự nhiên ........................................................ 27 iv
7. 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch ............................................ 28 2.2. Phạm vi nguồn thu và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu NSNN cấp huyện của huyện Bố Trạch .............................................................................................. 30 2.2.1. Phạm vi nguồn thu và tỷ lệ phân chia các khoản thu ngân sách giai đoạn 2011- 2016 và giai đoạn 2017-2020 ở huyện Bố Trạch ................................... 30 2.2.2. Nhận xét sự thay đổi giữa hai giai đoạn ................................................. 33 2.3. Kết quả thu ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Bố Trạch ................... 34 2.4. Thực trạng quản lý thu NSNN cấp huyện tại huyện Bố Trạch ...................... 43 2.4.1. Lập dự toán thu ngân sách nhà nước ...................................................... 43 2.4.2. Thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước ............................................ 48 2.4.3. Quyết toán thu ngân sách nhà nước theo niên độ ở huyện Bố Trạch ..... 55 2.4.4. Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện 56 2.4.5. Công tác thông tin, tuyên truyền trong quản lý thu ngân sách nhà nước .......................................................................................................................... 57 2.5. Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN cấp huyện tại huyện Bố Trạch................................................................................................................ 58 2.5.1. Các nhân tố khách quan .......................................................................... 58 2.5.2. Các nhân tố chủ quan ............................................................................. 61 2.6. Nhận xét về kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế trong quản lý thu NSNN cấp huyện tại huyện Bố Trạch ............................................... 64 2.6.1. Kết quả đạt được ..................................................................................... 64 2.6.2. Những hạn chế trong quản lý thu NSNN cấp huyện tại huyện Bố Trạch .......................................................................................................................... 66 2.6.3. Nguyên nhân của những hạn chế ............................................................ 71 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH ............................................................................. 76 3.1. Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Bố Trạch................................................................................................................ 76 v
8. 3.1.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch .......................................................................................................................... 76 3.1.2. Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch ................................................................................................................. 76 3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch .. 77 3.2.1. Các giải pháp về công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán thu ngân sách nhà nước hàng năm .................................................................... 77 3.2.2. Các giải pháp quản lý nguồn thu ngân sách và thực hiện các biện pháp chống thất thu ngân sách .................................................................................. 79 3.2.3. Giải pháp về thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm về thu ngân sách nhà nước .................................................................................................................. 84 3.2.4. Các giải pháp về chất lượng cán bộ, tin gọn tổ chức bộ máy, công tác thông tin, tuyên truyền và các cơ chế chính sách của huyện ............................ 86 3.2.5. Các giải pháp về quy hoạch phát triển, nuôi dư ng nguồn thu .............. 90 3.3. Kiến nghị ........................................................................................................ 94 3.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính .................................................................... 94 3.3.2. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình .................................. 95 3.3.3. Kiến nghị với Cục thuế và Sở Tài Chính tỉnh Quảng Bình .................... 95 KẾT LUẬN .............................................................................................................. 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................... 99 PHỤ LỤC ............................................................................................................... 104 vi
9. DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Bố Trạch giai đoạn 2015-2017 ........... 28 Bảng 2.2. Tỷ lệ phân chia nguồn thu NS huyện thời kỳ 2011-2016 ......................... 31 Bảng 2.3. Tỷ lệ phân chia nguồn thu NS huyện thời kỳ 2017-2020 ......................... 32 Bảng 2.4. Kết quả thu và tốc độ tăng thu NSNN huyện Bố Trạch ........................... 35 Bảng 2.5. Cơ cấu thu NSNN huyện Bố Trạch .......................................................... 38 Bảng 2.6. Tình hình dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch .................... 45 Bảng 2.7. Chênh lệch giữa thực hiện và dự toán thu NSNN huyện Bố Trạch (%) ....... 47 Bảng 2.8: Công tác quản lý đối tượng nộp thuế tại Chi cục thuế Bố Trạch ............. 50 Bảng 2.9: Công tác kê khai thuế tại chi cục thuế huyện Bố Trạch ........................... 51 Bảng 2.10: Tình hình tuyên truyền phổ biến pháp luật thuế ..................................... 53 Bảng 2.11. Kết quả thanh tra, kiểm tra thu ngân sách huyện Bố Trạch ................... 57 vii
10. DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1. Hệ thống Ngân sách Nhà nước .................................................................. 7 Sơ đồ 2.1: Quy trình lập dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Bố Trạch ........................................................................................................ 43 Sơ đồ 2.2: Quy trình tổ chức thu thuế tại Chi cục thuế huyện Bố Trạch .................. 48 Sơ đồ 2.3: Tổ chức, quản lý NSNN trên địa bàn huyện Bố Trạch............................ 62 viii