Luận văn Thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng - Từ thực tiễn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

Nội dung tài liệu: Luận văn Thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng - Từ thực tiễn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ........../.......... ...../..... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙ THỊ QUỲNH LY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2019
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ........../.......... ...../..... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙ THỊ QUỲNH LY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 8 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS. TẠ NGỌC HẢI HÀ NỘI - NĂM 2019
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực, đƣợc trích dẫn rõ ràng theo đúng quy định. Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào. TÁC GIẢ Phù Thị Quỳnh Ly i
4. LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, Tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS. Tạ Ngọc Hải - ngƣời đã trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình chỉ bảo, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất để tác giả hoàn thành bài luận văn này. Trong quá trình học tập, nghiên cứu đề tài “Thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng – từ thực tiễn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” tác giả đã nhận đƣợc sự giúp đỡ, chỉ bảo nhiệt tình của các thầy, cô giáo trƣờng Học viên Hành chính Quốc gia đã tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhất và tạo điều kiện cho tác giả trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn. Bên cạnh đó, tác giả cảm ơn sâu sắc đến sự giúp đỡ của gia đình, bạn bè và ngƣời thân, đã luôn ủng hộ và tạo điều kiện tốt nhất để tác giả tập trung nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Do thời gian và năng lực bản thân còn hạn chế nên còn có những tồn tại và thiếu sót. Tác giả rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp và sự chỉ bảo của các thầy cô và các bạn đồng nghiệp. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 8 năm 2019 TÁC GIẢ Phù Thị Quỳnh Ly ii
5. MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: ................................................... 3 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn .............................................. 4 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................... 5 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn ...................... 5 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ..................................................... 5 7. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 6 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG ............................................................................................ 7 1.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG ............................................................................... 7 1.1.1. Khái niệm thực hiện pháp luật về thi đua, khen thƣởng .................. 7 1.1.2. Đặc điểm thực hiện pháp luật về thi đua, khen thƣởng ................. 13 1.2. VAI TRÕ, Ý NGHĨA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG ........................................................................................ 15 1.2.1. Vai trò của việc thực hiện pháp luật về thi đua, khen thƣởng ....... 15 1.2.2. Ý nghĩa của thực hiện pháp luật về thi đua, khen thƣởng .............. 19 1.3. CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG ........................................................................................ 20 1.3.1. Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực hiện pháp luật về thi đua, khen thƣởng ....................................................................................................... 20 1.3.2. Các yêu cầu, điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về thi đua, khen thƣởng .............................................................................................. 23 iii
6. Kết luận Chƣơng 1 .......................................................................................... 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ...... 32 2.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ............................................. 32 2.2. QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI......... . .........43 2.3. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ................ ........ 50 2.3.1. Qui định của pháp luật về thi đua, khen thƣởng ở nƣớc ta hiện nay ................................................................................................................. 50 2.3.2. Thực trạng tuân thủ pháp luật thi đua, khen thƣởng tại huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội ............................................................................. 54 2.3.3. Thực trạng thi hành pháp luật thi đua, khen thƣởng tại huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội ............................................................................. 65 2.3.4. Thực trạng áp dụng pháp luật thi đua, khen thƣởng tại huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội ............................................................................. 69 2.4. MỨC ĐỘ TÁC ĐỘNG, ẢNH HƢỞNG CỦA CÁC YẾU TỐ ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƢỞNG........... .... ............71 2.4.1. Những tác động, ảnh hƣởng tích cực ............................................. 71 2.4.2. Những tác động, ảnh hƣởng tiêu cực ............................................. 73 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY ..................................................................................................... 75 3.1. PHƢƠNG HƢỚNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG .................................................... 75 3.2. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ....... 81 iv
7. 3.3. CÁC GIẢI PHÁP BỔ TRỢ .................................................................. 98 Kết luận chƣơng 3 ......................................................................................... 102 KẾT LUẬN .................................................................................................. 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 106 v
8. DANH MỤC SƠ ĐỒ , BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hóa khái niệm thực hiện pháp luật ........................................ 9 Bảng 2.1: Các danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng .. 48 Sơ đồ 2.2: Tổ chức bộ máy thi đua, khen thƣởng ........................................... 65 vi
9. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã có chủ trƣơng lấy thi đua làm động lực để phát huy tinh thần yêu nƣớc, qua phong trào thi đua để bồi dƣỡng, nâng cao lòng yêu nƣớc, biến lòng yêu nƣớc thành sức mạnh vật chất và tinh thần, tạo đƣợc động lực to lớn thúc đẩy mạnh mẽ toàn Đảng, toàn dân và toàn quân hăng hái tham gia bảo vệ Tổ quốc, giành lại độc lập tự do cho dân tộc, thống nhất non sông, đƣa cách mạng Việt Nam đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác; đồng thời lấy lòng yêu nƣớc để thúc đẩy thi đua và nâng cao hiệu quả của công tác thi đua. Phong trào thi đua yêu nƣớc do Ngƣời khởi xƣớng và lãnh đạo từ những năm đầu của cuộc kháng chiến chống Pháp đã nhanh chóng phát triển, thành phong trào sâu rộng và liên tục qua nhiều thập kỷ, trong từng giai đoạn lịch sử của đất nƣớc. Trƣớc những thời cơ và thách thức vô cùng to lớn, thực hiện pháp luật trong lĩnh vực thi đua, khen thƣởng ngày càng có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, tạo động lực thúc đẩy các phong trào thi đua, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế nhanh và bền vững, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, kết hợp phát triển kinh tế với phát triển văn hóa xã hội, nâng cao hiệu quả của bộ máy nhà nƣớc. Hiện nay, việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực thi đua, khen thƣởng đã đƣợc hệ thống từ Trung ƣơng tới cơ sở. Pháp luật về thi đua, khen thƣởng từng bƣớc đƣợc hoàn thiện đã tạo ra cơ sở pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực này một cách hiệu quả, góp phần thể chế hóa và đƣa chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc ta về thi đua, khen thƣởng đi vào cuộc sống, góp phần xây dựng nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công bằng, dân chủ, văn minh. Bên cạnh đó vẫn còn nhiều vấn đề bất cập tồn tại cần đƣợc xem xét và giải quyết triệt để nhƣ: Quản lí nhà nƣớc chƣa đƣợc chặt chẽ, việc tuân thủ, thực hiện pháp luật trong thi đua, khen thƣởng còn bị xem nhẹ; phƣơng pháp duy trì, phát động thi đua, bồi dƣỡng gƣơng điển hình tiên tiến, việc tuyên 1
10. truyền công khai, dân chủ, động viên khen thƣởng chƣa đƣợc thực hiện tốt. Có lúc, có nơi thi đua, khen thƣởng chƣa gắn liền với công tác quản lý, bồi dƣỡng, quy hoạch, đề bạt cất nhắc cán bộ; tập trung khen lãnh đạo là chính, chƣa quan tâm tới ngƣời lao động trực tiếp. Khen, thƣởng chƣa công bằng, thiếu dân chủ, chƣa chính xác, chƣa đúng ngƣời đúng việc, chƣa đảm bảo thành tích đến đâu khen thƣởng đến đó, bệnh thành tích, hình thức, bệnh vụ lợi, Không ít phong trào thi đua còn mang tính hình thức, chạy theo thành tích giả tạo, chƣa có chiều sâu, vẫn còn có các biểu hiện đi tắt, đi cửa sau để mong đạt đƣợc danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng một cách nhanh chóng đốt cháy giai đoạn hoặc bằng nhiều cách khác nhau để đạt đƣợc danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng ở mức cao hơn. Từ đó làm giảm lòng tin của quần chúng nhân dân, làm lu mờ vị trí, vai trò của thi đua, khen thƣởng. Qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, một số cơ quan Nhà nƣớc đã phải tốn công sức để giải quyết đơn thƣ và xử lý số cán bộ, tổ chức có sai phạm liên quan đến lĩnh vực này. Việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực thi đua, khen thƣởng ở huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội cũng không nằm ngoài tình trạng trên. Các danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng công nhận nhiều nhƣng phong trào thi đua thì chƣa xứng, khen thƣởng tràn lan, khen chƣa đúng so với thành tích đạt đƣợc, chƣa đúng quy trình, buông lỏng quản lí Nhà nƣớc về công tác thi đua, khen thƣởng. Bộ máy làm công tác thi đua, khen thƣởng còn thiếu và bất cập. Năng lực một số bộ phận công chức tại các đơn vị còn yếu. Để khắc phục tình trạng trên, cần tiếp tục nâng cao hơn nữa nhận thức, trách nhiệm về công tác thi đua, khen thƣởng; đồng thời có giải pháp tổ chức tốt việc thực hiện Luật Thi đua, Khen thƣởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thƣởng năm 2013. Chính vì vậy, nghiên cứu “Thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” là rất cần thiết vì có tính cấp bách và tính thực tiễn cao. 2